关于衡阳县生猪产销情况的

调  查  报  告

衡阳县商务局

2007年7月31日

根据省商务厅《关于开展全省生猪产销和定点屠宰专题调研的紧急通知》精神，为全面了解我县生猪产销情况，加强定点屠宰管理，规范肉食品流通市场秩序，切实做好当前和今后的生猪生产和市场供应工作，我们组织专题调查组，深入全县26个乡镇，调查走访100余家农户和30余家大中型养猪场。现将情况汇报如下：

一、目前生猪生产和存栏结构情况

我县是人口大县，也是全国生猪百强县，2006年出栏肉猪70万头，其中外销肉猪40万头，内销肉猪35万头，外调肉猪5万头。全县现有存栏生猪10万头，同比减少52.4%，其中能繁母猪0.5万头，占存栏生猪的5%，同比减少54.5%，母猪数量远低于8-10%的正常水平；仔猪4万头，同比减少63.3%；育肥猪5.5万头，同比减少38.9%，其中25公斤以下2.9万头，25～50公斤1.6万头，50～100公斤0.7万头，100公斤以下0.3万头。目前，生猪养殖呈规模化和区域化等特点。二十世纪90年代家家户户都养猪的格局已逐渐打破，家庭养猪户由90年代的98%下降到现在的8%，有的乡镇甚至低于5%，甚至出现一个组没有一头存栏生猪(如西渡村瓦子、老街、大坪组等),一个村存栏生猪不足10头的现象(如西渡镇青江村、台源镇台九村等)。规模养猪户(年出栏500头以上)较90年代增加较快，目前，全县年出栏万头的养猪场有3个，年出栏5000头以上10个，年出栏1000头以上养猪场26个，年出栏500头以上养猪场42个，但今年较2004年、2005年同比规模养殖户分别下降25%、30%。

二、生猪养殖、流通环节成本情况

1、生猪养殖成本。生猪养殖中，散养农户以养殖土杂猪为主，专业养殖户以养殖良种猪为主。散养农户每头仔猪成本420元，育肥猪以每头100公斤出栏为例(下同)，饲料成本700元，兽药成本40元，人员工资40元，其他成本30元，按出售价16元/公斤结算，利润370元/头。专业养殖户一般所需仔猪均为自繁自养，仔猪成本为100元，饲料成本为650元，兽药成本为80元，人员工资30元，其他成本20元，按出售价15.6元/公斤结算，利润680元/头。

2、流通环节成本。

生猪收购价为750～780元/50公斤。

①每头活猪运输环节：运费15元/头，损耗4%，折32元/头，小计47元/头。

②屠宰加工环节：国税5元/头，地税3元/头，工商管理费5元/头，稽查管理费3元/头，检疫检验费9元/头(屠场检疫检验费4元/头，瘦肉精检测2元/头，产地检疫2元/头，耳标1元/头)，加工服务费8元/头，其他卫生、环保、物价、国土、屠宰场座落村组等部门规费3元/头，小计36元/头。

③经抽样现场屠宰测算，如城西屠宰场，屠场管理人员工资，13人×1500元/人/月，按月屠宰900头折算计22元/头，收购生猪中介信息费5元/头，屠宰场办公费含水电、车辆维修、用油、养路费、保险、场地维修等折10元/头，固定资产折旧6元/头，其他招待、资金利息、不可预计开支2元/头，小计45元/头。三项累计，每头猪屠宰费用为128元，若毛利低于128元/头，屠宰场则要亏损。

④每50公斤鲜猪肉流通环节费用：运费4元，损耗1.5%，计16元，其他屠商工资50元，摊位费、卫生费、市场管理费10元，共计80元。则生猪在整个流通环节成本合计为208元/头。

目前，每50公斤肉品批发价为1050元(衡阳县城批发肉品标准为：去头、肠、肺、脾；脚、肝、肚、舌、心、板油按白肉批发价一起批发)，每公斤鲜肉零售价24元，每头猪副产品含头、大肠、小肠、血、肺、脾、水油等60元。

根据上述数据，每头肥猪按100公斤计算，收购价为15.2元/公斤，购入成本为1520元，屠宰成本为128元，按出肉率70%计算，批发肉品70公斤，批发价21元/公斤，肉品收入1470元，猪副产品收入60元，两抵屠宰场目前每屠宰一头生猪亏118元。若要保本，批发价应上调至22.8元/公斤，即毛白差价为50%。

三、目前猪肉市场供应情况

为贯彻国务院《生猪屠宰管理条例》，让老百姓吃上放心肉，根据省目标管理考核硬性要求，县城于2005年12月重新启动生猪定点屠宰，实行“定点屠宰、集中检疫、行业管理、业主经营、自负盈亏”的运行机制，通过公开招标，现有城东、城西两个定点屠宰场，两屠宰场原日屠宰量为65头左右，近期受高致病性猪蓝耳病疫情的影响，日屠宰量下降到15头/天，屠宰场经营举步维艰。

启动定点屠宰以来，白肉批发价由县物价局进行调控，参照周边县、市及县城周边乡镇市场价格，按照“毛白差价不超过50%”的原则进行管理，白肉零售价由市场调节。目前，县城白肉批发价10.5元/斤，市场零售价12元/斤。全县乡镇白肉零售价为11-13元/斤，市场肉品基本能保证供应。

四、生猪疫病及防控情况

今年5月份以来，我县26个乡镇有22个乡镇发生高致病性猪蓝耳病疫情，生猪死亡数量惊人，死亡生猪占存栏生猪的58%左右，死亡生猪中，母猪、仔猪占80%以上，养殖户为减少经济损失，在生猪发病初期，大量低价抛售肥猪，致使肥猪存栏锐减，发病生猪大都流入大型肉品冷冻加工厂，给生猪养殖和人民身体健康带来严重影响。如今，肥猪数量紧缺，仔猪一时供给不足，加剧了猪源紧张。为有效防控生猪疫情，县政府、县商务部门、县畜牧部门均制订了防控工作方案，畜牧部门紧急调运了一批疫苗，收到了较好地防控效果，目前疫情基本得到控制，生猪死亡数量逐步减少。

五、生猪价格上涨的原因分析

一是生猪存栏减少，猪源紧张是导致生猪价格上涨的主要原因。生猪存栏下降的原因有两个方面：一方面2003年9月—2005年8月全国养猪处于盈利期，导致2004年到2005年全国养猪大发展，到2005年9月份—2006年5月份生猪存栏出栏大增，生猪价格暴跌。至2006年5~6月份生猪价格跌至2.8元/斤以下，养猪业全线亏损，不少养殖场(户)淘汰母猪压缩存栏，生猪存栏下降。另一方面，2006年7月—10月份江西、江苏、湖北、安徽、浙江、河南、湖南等生猪主产区发生生猪Ⅱ型链球菌病和生猪混合感染疫情，我县金兰、库宗等10个乡镇生猪混合感染疫情严重，引起生猪特别是中、小猪发病死亡，母猪流产导致存栏量下降。特别是今年我县发生高致病性猪蓝耳病疫情，生猪死亡数量大，如岘山、台源、栏栊等乡镇，一个乡镇如今存栏生猪合计不超过1000头，进一步加剧了猪源紧张，刺激生猪价格不断上涨。老百姓的惜售心理，也加速了猪价的上扬。

二是饲料原料涨价，劳动力价格上升等因素增加了养猪成本。近年来，由于石油价格的持续上涨，美国等国家大规模开发生物能源，利用玉米加工燃料乙醇，利用大豆制造生物柴油，对玉米、大豆等粮食需求量大幅增加，拉动国际市场粮价大幅上涨，进而带动了我国粮价上升，并波及到以粮食为原料的食用油、肉、禽、蛋主要副食品价格。作为养猪饲料主要原料的玉米价格一路攀升，由去年1400元/吨上涨到1900元/吨，同比涨幅35.7%；豆粕价格由去年2100元/吨上涨到2600元/吨，同比上涨23.8%；鱼粉价格由去年8000元/吨上涨到10000元/吨，同比上涨25%；另外劳动力价格也普遍上调，养猪劳动力工资由原来500元/月上调到800元/月，生猪疫病复杂，药费及防疫费等成本也有较大幅度增加，加之土地、运输、能耗增加等因素，养猪综合成本由去年5月的3.4元/斤上涨到目前5.8元/斤，上涨幅度达到70.59%，从而引起了猪价上涨。

三是屠商较多，销售环节损耗过大，造成白肉零售价格较高。县城前段，日屠宰量为每天60头左右，而屠商有116人，平均每人每天销售半头生猪。工业园、商业城、咸水、一中等县城周边白肉零售摊点，一般为四个屠商销售一头生猪，每人每天销售量为40斤左右，零售价格较批发价格平均高出0.8~1.５元/斤。屠商赢利35~50元/天，一头猪在销售环节增加成本140~200元。加之，随着人民生活水平的不断改善，肥肉、五花肉、槽头肉等肉品销售量少价低，屠商大都进行分割销售，精瘦肉、排骨、猪内脏等价格较白肉销售价格高出8%~50%。而县城与市区比较，处于城乡结合部，低消费群体较多，老百姓在心理上对肉价上涨过快，白肉零售价格较高难以接受。加之对开展定点屠宰存有偏见，不明真相的群众，总认为肉价上涨是定点屠宰惹的祸。而事实恰恰相反，目前县城实行定点屠宰，乡镇没有实行定点屠宰，乡镇肉价比县城高出1元/斤，若县城肉品实行直销，则价格要比乡镇低1～1.5元/头。

六、下半年生猪价格走势预测

养猪业是生产周期较长的产业，从建场到引种到存猪出栏大约要经过18个月的时间，而且只是头胎猪出栏，若要达到正常出栏大约要2~2.5年，根据目前生猪存栏情况和目前猪源紧张状况，供给不足一时难以缓解，加之成本上升和疫病复杂等因素，猪价仍然会维持在7.5~8.5元/斤的较高价格。根据猪肉毛比定价，猪肉应在11~13元/斤的水平，预测走势为8~9月生猪价格仍为7.5~8.5元/斤，10~12月为7~7.5元/斤，今年8月~明年5月是养猪盈利的高峰时期。

七、让老百姓吃上放心肉、平价肉的思路和对策

猪肉属人民生活必需品，猪肉价格与人民生活息息相关，生猪产品质量关系人民身体健康和生命安全。生猪屠宰管理只能加强、不能削弱，国务院正在重新修订《生猪屠宰管理条例》，并向全国发放了征求意见稿，生猪屠宰将实行行政许可制，旨在把生猪屠宰纳入更加规模化的管理轨道。为有效平抑肉品价格，让老百姓吃上放心肉、平价肉，应做好以下几方面的工作。

 (一)设立猪肉平价销售点。在城东、城西市场各设立“放心肉、平价肉销售示范点”，批零价差控制在0.5～0.6元/斤之内。通过平价销售示范点的平价辐射作用，平抑市场白肉零售价格，降低销售环节损耗，让利于老百姓。该实施方案已报请县政府领导同意，待召开政府常务会议讨论通过后再组织实施。

(二)加大财政投入力度。实施“放心肉、平价肉”工程是政府一项“德政工程和民心工程”，对于示范点建设，由财政投入资金，进行装修，实行价格公示，配备电子秤等必需设施。取消城东、城西市场原有肉摊的市场摊位费、市场卫生费、管理费等，由财政予以补贴。对于县城低收入群体，由政府启动价格调节基金，直接或间接给予价格补贴。

(三)成立县畜禽屠宰管理办公室。加强畜禽屠宰管理法律法规的宣传贯彻落实，加强屠宰加工行业的指导管理，加大屠宰市场监督管理、执法稽查、综合协调服务力度。省、市商务主管部门应加强对定点屠宰的指导和管理。                          

(四)规范部门税费收取行为。根据衡阳市物价局、国家税务局、地方税务局(衡价消字【2003】012号文件)，定点屠宰中除增值税、城市建议维护税和教育附加及个人所得税外，其他三项按固定金额收取，具体标准为：工商管理费5元/头，畜牧检疫检测费4元/头，另加开展“瘦肉精”检测费2元/头，商务屠宰稽查管理费3元/头，合计14元/头。而据调查，屠宰场上交的部门规费中涉及10个部门，如另有卫生、环保、国土、物价、屠场座落村组等，税费金额平均每头生猪为28元，折每斤白肉0.2元。县政府为规范生猪定点屠宰规费收取，2005年下发了《关于加强生猪定点屠宰管理的通告》(蒸政通［2005］5号)，《通告》第四条规定，凡涉及定点屠宰税费收缴，采取“一票制”，由屠宰办负责向定点屠宰场统一代收代缴，每月按规定标准返回给各单位。但《通告》没有执行，将进一步向县政府请求，请县政府加强管理，严格实行“一票制”，以利各部门管理力度到位，形成工作合力，杜绝乱收费，滥罚款。

(五)加大定点屠宰监管力度。一是加大市场执法力度。严厉打击私屠滥宰行为，杜绝白板肉、病死猪肉流入市场，增加县城日屠宰量。对尚未纳入定点屠宰管理范畴的学校，如一中、三中、职业中专、江山中英文学校，以及神龙、东方等宾馆饭店和英陂社区、氮肥厂等地段，纳入定点屠宰管理，确保县城定点屠宰覆盖率100%。二是加强对定点屠宰场的管理。规范其经营行为，及时监控肉品价格，防止谎报生猪收购价格事情发生。屠宰场要规范运作，精减管理人员，降低经营成本，让利消费者。三是进一步加强价格监管。前段，我们在加强肉品价格监管方面积累了一些好的经验：如在乡镇设立四个价格监测点，通过现场宰杀，对生猪屠宰成本利润进行实际测量等等。下阶段应进一步加强价格监管力度。1、增设价格监测点。在全县每个乡镇设立1-2个价格监测点，随时掌握生猪价格走势；2、严格白肉批发价格管理。对屠宰场白肉批发价，严格实行“毛白价差”不超过50%的原则进行管理，每月对生猪屠宰进行一次全程监控，通过实际测量，合理确定白肉批发价格。对白肉零售实行最高限价，批零价差控制在0.5~0.7元/斤；3、加强对屠商的管理。对县城屠商进行登记造册，加强培训，每位屠商在案桌上设立公示牌，将姓名、工号、批零价格、举报电话进行公示，接受社会和舆论监督，规范屠商经营行为。 4、加大价格执法力度。对擅自哄抬物价的屠商依法予以打击。

(六)大力发展生猪养殖。一是鼓励生猪养殖户抓住猪价上涨的有利时机，大力发展生猪养殖，尽快缓解猪源紧张局面，让生猪价格趋于平稳；二是定点屠宰场要走产、供、销一条龙的路子，每个屠宰场都应建立大型生猪养殖场，年出栏生猪达1000头以上，实行活猪储备，在猪源紧缺情况下，屠宰场应加大从外地购买生猪的力度，通过活猪储备和外购生猪来缓冲、平抑生猪价格。同时，定点屠宰场应建立全县生猪养殖户台帐，与养殖户签订产、供、销合同，加强信息沟通，确保猪源供应，保持白肉价格平稳。

生猪流通环节成本调查表

附表一

填报单位(公章)：衡阳县商务局                金额单位：元

生猪养殖成本调查表

附表二

填报单位(公章)：衡阳县商务局                   单位：元

生猪存栏情况调查表

附表三

填报单位(公章)：衡阳县商务局