| 在全县招商引资工作会议上的讲话 |
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| 2009-04-27 15:14 文章来源：局办 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
解放思想 提振信心
努力实现招商引资工作又好又快发展
- - ─在全县招商引资工作会议上的讲话
县长 白 一 峰
（2009年4月11日）
同志们：
这次会议，主要是回顾总结过去一年来的招商引资工作，表彰先进，全面安排部署今年的招商引资工作，动员全县上下进一步认清形势，提振信心，把握机遇，以更高的目标、更实的举措、更大的力度推进招商引资工作。等下，县委肖书记将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见：
一、肯定成绩，正视问题，客观估价2008年招商引资工作
（一）项目引进有新突破。投资3亿元的湖南万源湖风景旅游开发项目已破土动工；世界著名品牌阿迪达斯生产商广东荣诚集团投资的荣阳厂的鞋面生产线已于去年9月投产，硫化成品鞋生产线即将投产,其投资2000万美元的得阳厂征地工作正有序进行。投资2000万元以上的恒发拖拉机厂、海岳矿业、永胜建筑材料有限公司、中创出租车有限公司、众拱山苍子开发有限公司、鼎谷一酒业、中重机械装备有限公司、新德力预应力构件、业美纸业、湾仕鞋业、春天制药机械设备有限公司等项目相继落户，为全县经济跨越发展奠定了坚实基础。
（二）续建项目有新进展。投资8亿元的三安矿业、投资2.5亿元的新雁矿业、投资6600万元的天和锰业、 投资7600万元的云天锅炉等企业相继试产、投产；投资2亿元的恒生制药主体工程已竣工，正在进行排污设施、电力专线建设；投资8亿元的衡利丰陶瓷有限公司第一期已投产，二、三、四期工程征地基本完成；投资5亿元的怡农生态农牧发展有限公司第一期祖代种猪扩繁场已建成，养殖示范基地基本竣工，成为我县经济的一支新生力量。
（三）服务项目有新举措。对重点项目实行“一个项目、一名领导、一套班子、一种方案、一抓到底”的跟踪服务机制。对引进的重点项目从接触洽谈、合同起草签订、征地费用分解、报批手续代办到开工建设协调实行全程跟踪服务，定期与各重点项目联系或实地调研，及时为企业排忧解难。为促进荣阳鞋业、湖南万源湖风景旅游开发、金利丰陶瓷、湾仕鞋业等签约项目的履约，县委、县政府多次召集有关职能部门负责人召开现场办公会，为项目落户落实优惠政策，解决土地、资金、供水、供电等矛盾和问题，坚定了客商的投资信心。不折不扣地落实各项优惠政策，对衡利丰二期土地报批经费实行包干制，报批经费差额部分全部由县财政承担。为落户我县项目发放县内车辆特别通行证，对颁证车辆只纠错、不扣分、不扣证、不罚款。全县上下形成了想客商之所想、急客商之所急、把投资者的事看成自己事的工作氛围，服务意识和效率进一步提高。
（四）节会招商有新成效。积极组织参加“沪洽周”、 “深洽周”等活动，精心包装项目，广泛联络邀请客商，积极落实签约项目，活动期间广泛宣传推介我县优势，发动客商引客商，朋友引朋友，老乡引老乡，形成连锁式招商，签订引资合同6个，引进外资2000万美元，引进内资18.3亿元，洽谈意向性项目4个。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县招商引资工作还存在不少问题和不足。主要表现在：一是思想认识不高。少数部门和单位招商意识淡薄，缺乏引客商、办项目的热情，面对激烈的竞争态势，办法不多，消极畏难；极少数领导干部思想认识还没有统一到“招商兴县、项目富县”上来，没有把招商引资作为工作的第一抓手,满足于完成任务，没有更高的目标追求。二是个别部门服务不优。少数部门全局观念不强，口头高谈优化服务，行动上服务效率不高，甚至以执行部门法律法规为借口执收执罚，对县委、政府优惠客商的新政策、好作法打折扣，损害了衡阳县的形象。三是平台承载力不强。我县“一区一园四基地”的配套设施建设还有待进一步完善，项目等地、等路、等水、等电现象依然突出，严重影响了投资者的建设积极性。四是项目整体质量不高。大项目引进少，集群式、产业链项目引进成效不明显，项目履约率、资金到位率、开工率、投产率还有待进一步提高，等等。这些问题和不足，各级各部门要高度重视，在今后工作中切实加以解决。
二、认清形势，把握要求，科学确定招商引资工作目标
当前，招商引资工作面临着新的形势，机遇与挑战并存，有利与不利同在。当前存在的不利因素有：一是全球性金融危机对实体经济的冲击进一步扩大和加深，企业再投资扩张的愿望减弱，投资者信心指数下降，致使引进资金、技术受到限制和影响。二是国家限制“两高一资”产品、“两税合一”等利用外资政策的调整以及人民币升值速度加快，对外资的进入产生不利影响。三是国家实行严格的产业和土地政策，建设用地指标紧张，项目落地难。四是国内外对招商引资和承接产业转移资源的竞争已经白热化，招商引资已经成为没有硝烟的“战场”，给我们带来巨大压力。
尽管我们面临着严峻的形势，但我们要在困境中看到希望，看到当前面临的有利因素：第一，每一次金融危机都是产业布局重新洗牌的时候，也是发展成本最低的时候。当前的危机已迫使境内外发达地区一些产业加速转移，一些企业正在寻求更好的发展空间。对于我们后发地区而言，土地、原材料、劳动力成本、资源等生产要素比较优势更加明显，只要我们认真分析，科学把握，在新一轮产业布局中，就能招引到抗风险能力强、市场占有率高的大项目、好项目，就能争取更多的产业和份额。第二，当前处于外需紧缩、内需扩张、政策趋活的有利时期，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列保增长、扩内需、调结构的重要措施，有利于我们上项目、招客商，形成新的招商热点。第三，省委、省政府把湘南三市（郴州、永州、衡阳）作为湖南承接沿海地区产业转移的试点，以沿海地区和东莞为参照系，赋予郴州、永州、衡阳一定的自主权。明确只要守住“惠及民众、集体决策、不违法规、不谋私利”这“四条底线”，只要符合“凡是国家没有明令禁止的，都要探索试验；凡是沿海及周边地区的成功经验，都要吸收、利用和创新；凡是自己能办的事，都要大胆地干”，从给政策、等政策转变为试政策、创政策，为我县招商引资提供了更宽松的政策环境。总的来说，如今看似经济发展的“冬天”，实则是招商引资的“春天”。机遇就在眼前，关键是看谁抓得早、抓得紧、抓得牢。能否抓住机遇、用好机遇，对我们而言，是一个重大的考验。各级各部门要牢固树立抓发展必须抓招商，没有项目就没有发展的观念，要以一日无功、三日不安的责任感，以只争朝夕、时不我待的紧迫感，以如履薄冰、如临深渊的危机感，真正把招商引资当作“第一菜单、第一任务、第一责任”来抓，奋力实现招商引资新突破。
2009年，全县招商引资工作的指导思想是：紧紧围绕县委经济工作会议精神，大力实施“招商兴县、项目富县”战略，树立全面、协调、可持续的科学发展观，始终抓住项目引进、项目建设、环境优化不放松，解放思想，“先行先试”，在园区平台、资源开发、服务方式上要有新突破，构筑全方位、宽领域的招商引资工作新格局，推进县域经济又好又快发展。奋斗目标是：新批外资项目10个，合同利用外资4000万美元，实际利用外资3960万美元，增长12%；引进内资项目60个以上，其中注册资金100万元以上内资项目25个，实际到位资金增长20%，力争新增投资1000万元以上的项目20个，其中5000万元以上的项目5个，上亿元的项目2个；力争外贸进出口额突破700万美元。
三、突出重点，强化保障，奋力开创招商引资新局面
（一）层层分解任务，强化奖惩落实。 一要细化目标任务。今年，市委、市政府要求县“四大家”主要领导年内每人至少引进1个市外客商投资上千万元项目，其项目注册资本在300万元（外资项目50万美元）以上；县委、县政府其他成员年内每人至少引进1个市外客商投资500万元以上项目，项目注册资本在100万元（外资项目30万美元）以上。县委经济工作会上，县委、县政府与县直各单位和26个乡镇签订了招商引资责任状。大家要将招商引资作为办公桌上的第一菜单，以正确的态度对待所分配的任务，围绕各自任务目标，积极制定措施，要把年度招商引资任务细化、量化，层层分解落实到具体责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。二是加大奖励力度。为进一步提高单位的招商引资积极性，在评选年度招商引资先进单位、招商引资优质服务单位和先进个人的基础上，2009年开始对引进项目的单位，按每年实缴生产性税收的县级收入留成部分的10%奖励。除资源粗加工项目、固定资产投入没有超过300万元以上的服务性项目、注册成个体工商户的项目不纳入中介人奖励外，对符合奖励条件要求的项目中介人的奖励要坚决按文件规定兑现，能奖尽奖，要奖得让人眼红，奖得让你时刻想招商，想方设法去招商，寻找一切关系招到商。三是实行“一票否决”。年内未完成招商引资目标任务的乡镇和县直单位及其单位主要负责人不评奖，不评先，不提拔重用；对连续两年无招商引资实绩且年度招商引资工作考核排名最后的乡镇和县直单位主要负责人，县委按照《衡阳县乡镇、县直机关单位领导干部工作问责制试行办法》相关规定进行问责；对涉及省、市直管单位服务项目建设绩效不佳的由县招商引资工作领导小组出具相关书面意见送其上级主管部门。
（二）突出项目载体，夯实园区平台。一是要进一步完善园区基地基础设施。要积极借鉴和探索以企业为主体的园区基地开发机制，鼓励有实力的投资者参与园区建设，推行园区基地经营性项目的市场化运作、企业化管理，吸引多种投资主体以多种方式参与园区水、电、路、讯、燃气等基础设施建设，为招商引资创造良好条件。西渡经济开发区可以按市场运作方式成立具有独立法人资格的基础设施开发公司，逐步建立起长期、稳定的基础设施建设投融资机制；着力拉通洪山中路、洪山北路、清江北路连接西杉路以及联胜大道东向延伸道路，规划开工建设顺济路、樟树大道；架设好恒生制药1万伏专线；力争成片开发1平方公里土地，搞好 “三通一平”， 新建标准厂房10000平方米，逐步实现由项目等地向地等项目转变，增强对外来企业吸引力。加快推进界牌陶瓷工业园及关市铁矿、井头石材、库宗家具、演陂建材四个基地的水、电、路建设，确保项目引得进、放得下、发展好。二是要进一步突出园区特色。准确把握我县“一区一园四基地”的资源和区位特点，进一步明确产业发展定位，形成错位竞争、链式发展的生动局面。加快制定各园区功能分区规划，突出园区内的协调配套，把引资、发展、调整和优化产业结构统筹结合起来，培育企业集群，提高产业集聚度，形成色彩斑斓、块状明显的“经济马赛克”。三是要进一步创新机制。要发挥“一区一园四基地”制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则性与从实际出发的灵活性结合起来，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些实实在在的措施，逐步建立与国际接轨的运行机制，真正使“一区一园四基地”成为“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的投资洼地。同时，要借鉴周边园区招商引资的方法、政策，制定我县的招商引资产业规划，推出吸引外商的“卖点”，形成“一区一园四基地”独特的视觉冲击力，提高招商引资的成功率。
（三）注重优势资源，延伸产业链条。要切实做好资源招商文章，充分挖掘丰富的瓷泥、铁矿、五氧化二钒等矿产资源和农副产品资源、旅游资源、传统产业资源优势，千方百计引进战略投资者对资源进行精深开发利用，提高产品附加值。要进一步分析以西渡经济开发区为龙头的“一区一园四基地”6个产业集聚区的基础和资源优势，认真研究国内外产业发展形势，充分利用省委、省政府“先行先试”等一系列激励政策，死死盯住我们可以对接、承接的重点区域，认真梳理相关联的投资项目，加强重点推介和攻关，以良好的产业配套营造低成本营商优势，让落户项目的客商引荐其业务伙伴到我县上新项目，或让老项目增资扩股，或让落户项目将产业链上的项目搬到我县来。要注重瞄准世界500强企业抓招商，力争在引进战略投资者上实现新突破。要把引进大项目与发展中小项目结合起来，着力引进与现有的机械制造板块、医药板块、化工板块、鞋业板块、电子板块、农副产品加工板块（家具、食品、酒等）、建材板块（水泥、陶瓷、石材）等产业关联度大、带动性强、上下游配套的项目落户，增强产业配套能力，把现有产业做大做强。
（四）追求工作实效，创新招商方式。一是参加节会招商。利用国家部委或省里举办的大型节会平台招商，是我县近年来行之有效的招商引资重要手段。今年我县拟重点组团参加5月下旬的 “港洽周”及在珠三角、长三角举行的系列承接产业转移合作洽谈月活动，6月份在广西南宁举行的第五届“珠洽会”， 10月在衡阳市举行的湘台经贸合作洽谈会。其中，5月下旬至6月下旬在珠三角、长三角举行的湖南承接产业转移合作洽谈月和湖南省委、省政府在衡阳市举办的湘台经贸合作洽谈会是重中之重，请大家务必高度重视。在人员组织、项目库建设、客商联络、经费安排等方面抓好落实，确保今年节会招商取得实实在在的效果。二是强化以乡招商。切实加强与外地从政、经商的老乡联络，真正让我县在珠三角、长三角等经济发达地区的老乡会，以及有衡阳老乡担负重要职务的各类贸促会、商会甚至党政机关单位，成为我县实施“以乡招商”的重要窗口平台。要鼓励老乡创业，积极引导在外掌握了先进的技术、管理经验和具有一定资金实力的老乡到城镇置业经商办企业或承接农户流转的土地，创建农产品种植加工基地，开展适度规模经营，提高经营效益。三是推进代理招商。在广州、深圳、东莞、上海、北京、江西、福建、江苏、浙江等地聘请招商信息员，及时搜集信息，与有可能对接的中央企业、大企业、大财团及其它战略投资者积极沟通，寻求合作。四是注重上门招商。目前，正处在承接产业转移的关键时刻，我们要抢抓机遇，主动出击，上门招商，县委、县政府要求各级各部门负责人在4-6月均要走出去上门招商捕捉招商信息，并把信息反馈给县商务局及时调度促成。五是启动网络招商。有关职能部门要积极配合，包装优势项目在网上发布，让我县的招商触角延伸到世界各地。
（五）加强队伍建设，强化招商职能。招商引资是真功夫、实本事，来不得半点虚假，开展好这项工作，首要的就是要有一支战斗力强的专业队伍。一是切实加强县经开区和商务局招商队伍建设。着力打造思想觉悟高、理论水平强、服务态度好、业务娴熟、善于洽谈、年富力强的专业招商队伍，全面提高招商队伍的综合素质。同时，在县商务局设立客商服务中心。二是加强乡镇、县直单位招商队伍建设。乡镇、县直和上级垂直管理的正科级独立法人单位要加强招商引资工作队伍建设，配齐配强招商引资工作分管领导和招商专干；预算并足额拨付2万元以上招商专项经费；年内组织小分队招商或参加大型招商节会1次以上。三是加强招商网络队伍建设。在上海、广州、深圳、东莞、佛山等沿海发达城市设立招商联络处，物色工作责任心强的人员负责联络处工作，压担子，给权利，用活激励机制提高各联络处的工作积极性。
（六）完善各项机制，促进工作落实。一是理顺工作机制。县招商引资领导小组是全县招商引资工作的核心决策机构，决定招商引资规划、招商政策规定、重点项目引进和项目用地计划等重大事项；领导小组办公室设商务局，是信息收集汇总、台帐动态管理、招商协调服务的主要服务机构。对新引进的项目，各乡镇、各部门要在第一时间向县招商引资工作领导小组办公室（设商务局招商股）报送资料和信息，要严格建立招商引资项目台帐动态管理，并作为年终项目考核、评奖评先和中介人奖励的重要依据，没有报送台帐资料的项目年终不纳入考核范畴。各园区基地、乡镇、县直有关部门要统一口径、规范操作，实行一个政策对外，一个“声音”对外，防止政出多门、攀比招商优惠条件和奖励标准。二是督查考评机制。今年的招商引资任务，是根据市里下达给我县的任务，在综合考虑各乡镇、部门实际的基础上确定的，必须确保圆满完成。县委县政府督查室和县商务局要加强督查调度，切实做好“四查四看”：一查工作态度，看主要领导精力是否投入；二查基础工作，看是否建立项目台帐；三查工作成效，看是否有大项目落户；四查队伍建设，看服务整体水平。并要对招商引资工作进行定期通报，做到月月有检查，季季有通报，半年有调度，年末有考核。三是突出效率机制。各级各部门要进一步增强服务意识，建立审批工作“绿色通道”，简化办事程序，及时高效解决项目落户前、开工中、投产后遇到的各种问题。项目手续承办部门必须在规定的时间内办结手续，尽最大努力节约投资者办事时间。对无正当理由，而又未限时办结的单位，一把手要向县委、县政府写出书面检查，并通报全县。
（七）优化发展环境，推进亲商安商。一抓政令畅通。招商引资是一项系统工程，需要方方面面的协调配合。各级各部门要牢固树立全局观念和中心意识，为外来投资者提供全方位优质服务。要强化县委县政府的权威，保证各项政策措施、会议精神的贯彻落实，做到一经决定，任何单位不得借故重新审批，或推诿、拖沓办事，确保县里出台的优惠政策不折不扣地落实到外来投资者身上。二抓全程服务。商务部门要充分发挥职能作用，切实担负起我县承接产业转移、招商引资工作协调、调度等职责。财政部门要确保招商引资的专项经费及时到位，专款专用，保证招商活动顺利开展。国土部门要积极向上级争取用地指标和清理收集全县闲置土地信息，优先保证高税利、高科技、高附加值、低污染、低能耗的项目用地。发改、经发、农业、科技等部门要加强外资产业的政策研究，搞好产业规划和项目开发；旅游、外事侨务、工商联、台办、驻长办要发挥联系广泛的优势，为招商引资牵线搭桥，当好招商引资和内外贸易的主力军；建设、规划、环保、工商、税务、技监、政务中心等职能部门要做到依法办事，对能上的项目要迅速办，对与法律和上级要求有冲突的项目要指导其调整方案合法办，总的一条是不能以政策法律为由拒绝办。劳动、电力、广电、电讯、自来水、安监等部门要强化服务项目的意识，搞好全程特别是源头服务，为项目建设当好后勤部长。纪检、公安、检察、法院等执法部门要做到文明执法，为外来投资者保驾护航，创造良好的发展环境。三抓成果巩固。按照“建成项目抓投产，在建项目抓进度，新上项目抓开工”的要求，努力把签约项目转化为实施项目，把实施项目转化为投产项目，把投产项目转化为达产项目。致力抓好去年“沪洽周”、“深洽周”上签约的项目的跟进，促其履约落户；切实抓好意向项目的跟踪洽谈，促其早签约、早开工。四抓环境整治。所有到县内招商项目检查验收、达标升级或执收执罚的部门均要得到县委、县政府分管招商引资工作领导的许可，并报县优化办备案才能进入。各乡镇、村组要加强对群众的宣传和教育，负责辖区内的征地拆迁、管线迁移及施工临时用地等协调工作，防止阻工、堵路、强揽业务、强卖材料等现象的发生，切实做到有理不阻工、无理不取闹。要对影响项目建设的人和事予以严厉的打击，绝不心慈手软，为重点项目建设营造良好的施工环境。
同志们，招商引资工作是我县经济工作中的一项重大战略任务，困难大，任务重，时不我待。我县的发展，基础靠农业，振兴靠工业，根本在投资，关键在招商。我们一定要增强政治责任感和历史使命感，增强招商引资工作的积极性、主动性和创造性，以只争朝夕的精神，拼搏奋进，不断开创全县招商引资工作新局面。
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